2021是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。着眼于我國經濟發展大勢，中央經濟工作會議提出諸多新提法新表述，并作出相應工作部署，為2021年以及更長一段時期我國經濟發展定向導航。我們要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，做好經濟工作，确保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

一年一度的中央經濟工作會議，總結了2020年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2021年經濟工作。2021年是“十四五”的開局之年，也是建黨100周年的日子，做好明年經濟工作，具有十分重要的意義。會議根據國内外發展大勢，提出了明年要抓好的重點任務。其中，一些新提法、新表述及其工作部署，傳遞出明确的政策信号，指引中國經濟邁向新征程。

2020年是新中國曆史上極不平凡的一年。面對嚴峻複雜的國際形勢、艱巨繁重的國内改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，經過艱苦努力，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。成績面前，也必須清醒看到，我國經濟發展依然面臨複雜嚴峻的内外部環境，特别是疫情變化和外部環境存在諸多不确定性，各種風險挑戰疊加。因此，有效應對各種風險挑戰，必須采取富有針對性的舉措。

凸顯國家重大戰略布局

當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發展，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加。尤其是，新冠肺炎疫情大流行，強化了經濟全球化的逆流，加劇了各國間的戰略博弈，全球産業鍊供應鍊面臨深度重構，科技競争成為發展的關鍵變量。科技發展中的某些“卡脖子”問題，對我國發展、國家安全等造成重大影響。因此，中央經濟工作會議在部署明年要抓好的重點任務時，首先部署的是“強化國家戰略科技力量”和“增強産業鍊供應鍊自主可控能力”，這是以往中央經濟工作會議所不常見的，凸顯了這兩項重點任務的必要性和緊迫性。

強化國家戰略科技力量，要始終依靠我國制度的顯著優勢，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。會議要求，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，确定科技創新方向和重點，着力解決制約國家發展和安全的重大難題，發揮新型舉國體制優勢，發揮企業在科技創新中的主體作用，把科技發展主動權、經濟發展主動權牢牢掌握在自己手中。

産業鍊供應鍊安全穩定是構建新發展格局的基礎，關系到我國經濟能否持續健康發展。針對當前全球産業鍊供應鍊正在發生的變局，會議從戰略高度，強調增強産業鍊供應鍊自主可控能力，要求實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在産業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。這種部署，核心在于盡快扭轉關鍵核心技術受制于人的局面，為做大做強做優實體經濟提供有力保障。

努力保持經濟運行在合理區間

2020年受疫情的巨大沖擊，全球經濟嚴重衰退；2021年疫情變化仍具不确定性，全球經濟依然籠罩在疫情的陰霾下。盡管2020年中國經濟取得了來之不易的成就，但2021年依然面臨各種風險挑戰，經濟恢複基礎尚不牢固。因此，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的财政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨币政策要靈活精準、合理适度，重點是政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。在宏觀政策作用方向上，中央經濟工作會議提出，注重需求側管理，堅持擴大内需這個戰略基點。擴大内需，充當努力保持經濟運行在合理區間的重要抓手。

擴大内需，要把進一步激發消費潛力擺在突出位置，将擴大消費同改善人民生活品質結合起來，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，積極發展網絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱點，引導消費新業态新模式有序發展，大力培育新型消費，促進消費提質擴容，并合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。投資是内需的重要構成，所以擴大内需，也必須重視投資對拉動經濟增長的積極作用。發揮好中央預算内投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，加大新型基礎設施投資力度等。通過注重需求側管理來擴大内需，除向消費與投資直接發力，也應為培育完整内需體系進行有效制度安排。所以，促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕，都是擴大内需的必然之舉。

需要指出的是，注重需求側管理，堅持擴大内需這個戰略基點，必須與深入推進供給側結構性改革緊密結合起來。如同一個硬币的兩面，供給與需求，是經濟運行的一體兩面，誰也離不開誰而單獨存在。所以，以深化供給側結構性改革為主線，既做好“減法”，也做好“加法”，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，提高全要素生産率，推動新業态、新模式、新産品和新技術的發展，提升實體經濟的創新力和競争力。如此，創新供給模式、優化供給結構、提高供給質量，提升供給體系對國内需求的适配性，既适應需求變化，更引領和創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，提升國民經濟體系整體效能。

解決當前社會焦點問題

2020年我國經濟發展在交出一份火紅的成績單的同時，也面臨某些新的問題，對經濟穩定、社會穩定産生一定影響。針對這些問題，中央經濟工作會議及時提出舉措，強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題。

随着科技進步和互聯網經濟迅速發展，出現了市場資源過度向某些大型平台企業集中的傾向，易形成赢者通吃的局面。這種壟斷，無論從科技創新，還是從市場公平競争以及消費者權益等方面來說，都暴露出不少風險隐患。因此，從完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的内在要求出發，會議提出了具體措施，既支持平台企業創新發展、增強國際競争力，也針對平台企業發展中出現的新現象新問題，加強政策引導與監管，反壟斷、反不正當競争，鼓勵平台企業發展出硬核科技，服務于實體經濟發展。

另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，與我國經濟發展、民生改善都有密切關聯。強調種子問題，為曆年中央經濟工作會議所少見。無糧不穩，種子和耕地，事關我國糧食安全，是經濟持續穩定發展和社會穩定的根基。因此，會議把解決好種子和耕地問題作為2021年要抓好的重點任務之一，保障糧食安全，穩定民心、穩定社會。同樣，解決好大城市住房突出問題，促進房地産市場平穩健康發展，也是促進我國經濟持續穩定發展和民生改善的重要内容。會議在繼續強調“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的同時，突出了在租房方面的新舉措，比如，加快完善長租房政策，規範發展長租房市場，對租金水平進行合理調控等。這都是很切中現實的及時必要之舉，有利于提高民生福祉，有利于房地産市場平穩健康發展。

2021是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。着眼于我國經濟發展大勢，中央經濟工作會議提出諸多新提法新表述，并作出相應工作部署，為2021年以及更長一段時期我國經濟發展定向導航。因此，我們要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神做好經濟工作，确保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

作者：張德勇（中國社會科學院财經戰略研究院研究員）